時論廣場》聯合政府槓上執政大聯盟(鈕則勳)

時論廣場》聯合政府槓上執政大聯盟(鈕則勳)

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民衆黨總統參選人柯文哲(左)、國民黨總統參選人侯友宜(右)是否會整合,各界高度關注。(合成圖/中時資料照)

民衆黨總統參選人柯文哲競辦總幹事黃珊珊3日喊話,要大衆關注如何「上架聯合政府」;國民黨主席朱立倫則說,努力團結在野力量,叫在野大聯盟、非綠大聯盟等都可,將來重返執政叫做「執政大聯盟」,而不是單一限於聯合政府。兩人論述雖有共同性,亦即不排除合組政府或聯合執政,但雙方仍期望建構主場優勢,較勁意味濃,似乎都在爲可能的藍白協商爭取籌碼。只是「聯合政府」或「執政大聯盟」仍有學理及實務上的盲點有待釐清之處。

以黃珊珊提的「聯合政府」來說,學理上通常是國會中存在多個政黨的內閣制國家,因無一個政黨單獨過半,故最多席次政黨與其他理念相近,且席次加總能過半的政黨組成聯合政府進行執政;而聯合政府中的部會首長分配,則由黨對黨協商。

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雖然黃的論述其邏輯和之前柯P「我當選總統,百分之百是聯合政府,行政院長由國會最大黨來推薦」的說法相當程度呼應。然而我國現今是雙首長制,基本邏輯是總統要考量國會生態多數,任命國會多數能接受的人來擔任行政院長組閣。總統與閣揆都有實權,甚至法國的例子還可能形成總統與總理理念立場不一致的「左右共治」;並非像一般權力是在內閣,國家元首隻是虛位,而實權集中於首相(總理)的內閣制國家,所以在國內要組成聯合政府恐更形複雜。

柯與黃的論述只是想讓民衆理解,柯若當選,會依國會生態由多數黨推薦任命行政院長,若無過半多數黨就組成聯合政府,但概念簡化、沒清楚建構運作邏輯的結果,可能讓政治體系運作出現問題。

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如柯提的聯合政府與行政院長由國會最大黨推薦就似有衝突,畢竟國會最大黨若由單一政黨過半,直接組織多數黨內閣就好,根本不用聯合政府;又如最大黨是民進黨,但席次沒過半,其結合時代力量席次過半,合組聯合政府,沒找民衆黨,那柯要不要接受其推薦的閣揆人選而任命之?還是到時柯要針對國會中即使沒過半的最大黨下指導棋,組織聯合政府一定要找民衆黨談,不然我就不任命最大黨推薦的閣揆?這些問題都頗爲明顯,但柯與黃都未清楚說明。

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而朱立倫所提的「執政大聯盟」學理基礎就更模糊了,頂多就是戰術操作,除藉以作爲柯、黃「聯合政府」的對案,累積談判籌碼外,也明示侯友宜即便勝選也不會全碗捧去,企圖建立共主格局,號召非綠整合;還有就是凸顯朱的存在價值與主場,畢竟朱在全代會拋出此議時,侯辦執行長金溥聰還表示不知道這是什麼。

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而朱也說執政大聯盟不限於聯合政府,或許他也期待將內閣之外的政府組織,如考試、監察兩院等,都做爲可由執政聯盟進行分配的權力資源。如此一來,雖可能強化在野結盟的力道與凝聚力,然而問題是他現今連郭臺銘都搞不定,餅畫得那麼大,一向務實的柯又怎會被請君入甕?

基於此,聯合政府或執政大聯盟若被認爲只是較勁的番外篇,藍白要談整合還真有懸念。

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(作者爲中國文化大學廣告系教授兼系主任)

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